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寧津:16個流程為“村治”立規

▲保店鎮工作人員向群眾講解小微權力清單流程

▲寧城街道工作人員為群眾講解智慧村務使用方法

▲紅廟李村老支書張國華(左三)向群眾介紹村賬陳列館

◆時集鎮楊西川村小微權力主題廣場。記者王志偉攝

一本清單將村級小微權力關進制度的“籠子”,實施4個多月來,涉及農村干部的信訪同比下降38%——

□本報記者王志強本報通訊員孫久生

一本名為《寧津縣村級小微權力清單》的小冊子,正改變著寧津的“村治”。

小冊子很薄,正文16頁,記錄著16個流程,俗稱16條,由寧津縣委組織部編制,基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務權力的全部內容。今年4月,寧津在全縣推行16條,并創新推行“權力清單+智慧村務”,實現了掌上監督。

成效顯著。據寧津縣信訪局統計顯示,4個多月來,全縣涉及農村干部的信訪問題同比下降38%。

依法治村——

村干部“照單”行事建成文化廣場

“今天是個好日子,心想的事兒都能成……”8月15日晚,記者走進寧津縣保店鎮胡莊村,該村文化廣場上音響里傳來喜慶的歌聲,一旁的村民正扭著秧歌。

不久前,該村歷時2個月修建的文化廣場完工。

胡莊村村民表示,村里不僅有了文化廣場,更是13年沒見到村里出義務工了。人心齊,胡莊村又能興旺起來了!

胡莊村位于寧津縣城西,有200多口人。從2018年起,便有村民反映:“別的村都有廣場,咱村啥時候也建一個? ”

該村黨支部書記詹書江早有打算,村級辦公服務場所對面最合適建廣場。那里是一片坑塘,坑塘周邊是村民種的樹,還有幾處廢棄豬圈。此處位于村中心,靠近主街,建廣場還能消滅衛生死角,可謂一舉兩得。

周邊5戶的態度成了建廣場的“攔路虎”:“村里那么多地方,非要在這里建?這些樹剛成材、豬圈還有用呢! ”

對此,詹書江很無奈,其他位置不是太偏僻就是面積不夠,建廣場這件事就擱置起來了。

2019年3月,寧津縣召開“權力清單+智慧村務”現場會,全面推行村級事務按單操作、依流程公開,并將涉及農村的10大類事項,編制成16張清單,以漫畫圖本、流程圖冊的形式印發。詹書江作為村黨支部書記第一批接受了培訓,拿著權力清單,他感覺村里建廣場很有希望。

回到村里,詹書江第一時間傳達上級精神,組織黨員、群眾學習。他召集兩委干部開會,村干部達成一致意見——建廣場按清單要求辦,要經過黨員大會審議通過,再召開全體村民代表會議進行表決。

3月25日,在胡莊村黨員大會上,長期在家的11名黨員一致同意建廣場的方案。

要建廣場的消息在村里傳開了。村干部是不是真按清單操作?當聽到喇叭廣播,要求各家留人召開村民代表會議時,村民心中的疑慮打消了。村民代表會議上,到會代表共計136人,表決時,那5戶一看大家都同意,也當場表示全力支持。

流程透明,村民心里不再犯嘀咕。經過四議兩公開,采取公開競價的方式,建廣場一事順利進行,不但節省工程款3000余元,還收到村民捐款15000余元,那5戶村民雖沒有捐款,卻主動將樹和豬圈進行了清理,沒向村集體要一分補償?;褂瀉芏啻迕癯鲆邐窆?,又節省人工費2000多元。

建設廣場的每一筆花費,在網上都能查。在北京打工的胡莊村村民劉輝,通過智慧村務手機客戶端看到建廣場的流程和費用,他驚嘆科技進步、村務變化的同時,也感嘆“雖離家千里卻和村里如此接近”。

全程監督——

“三板斧”劈出透明權力

“權力清單扎緊制度之籠”“智慧村務打開公開之窗”“按清單辦事依規范用權”……行走在寧津農村的大街小巷上,類似的宣傳語遍布村莊墻壁。

“我們采取12種方式對農村群眾進行了全方位宣傳。 ”寧津縣委組織部副部長楊書強介紹,做到了上街見墻繪、進村喇叭講、家家有宣傳品、戶戶有明白人。村干部想不按清單流程辦事,首先村民就不答應。

宣傳讓群眾真正了解小微權力清單的是該縣清家底兒、曬家底兒、查家底兒這“三板斧”。

村級事務要想做到真公開、全公開、有效公開,必須把家底兒摸清、舊賬算清,否則公開出去也只能是一筆“糊涂賬”。為此,寧津縣深入開展了農村集體資產資源清家底兒工作,即對農村資產資源摸清底數、繳清欠款、厘清產權、審清舊賬,對一些拖欠集體資源承包費或集體資產資源產權不清、合同不規范的,結合掃黑除惡進行全面清理。截至目前,寧津縣已拘留7人,起訴33人,撤換村黨支部書記3人,追責問責村干部12人,鄉鎮紀委提醒談話61人。僅長官鎮就已清收135萬元,其中最多的一個村清收了43萬元。今年預計全縣可清收2000萬元以上,讓80多個集體經濟薄弱村或空殼村徹底擺脫困境。

清出的家底兒還要曬出來。寧津縣嚴格實行雙代管制度,即賬目代管、資金代管。鄉鎮(街道)經管站對各村賬目嚴格審核,不符合規定的堅決不予入賬,審核合格的入賬后及時在村公開欄、陽光村務報告會上進行公開,接受群眾監督。

同時,寧津縣創新開發了“智慧村務運行系統”,各村每月將財務等需要公開的事項上傳到智慧村務運行系統,各種支出的原始票據都能在云端永久保存。

曬出的家底兒,群眾可隨時隨地通過手機查詢監督。截至目前,寧津縣各村(社區)已將今年前7個月的相關事項全部上傳公開,實現了村級事務線上線下同步公開。

“智慧村務運行系統依托智慧寧津平臺,覆蓋人群有5萬多人,每天點擊量2萬多。群眾可以隨手評價和舉報?!毖釷榍拷檣?,在每個公開事項下面,都有滿意、不滿意、舉報等選項,群眾點擊舉報鍵后,系統后臺會自動給所在鄉鎮(街道)紀委書記發短信,督促核實查辦。

成果顯著——

全縣涉及農村干部信訪問題同比下降38%

“16條為鄉村治理立規,提供了治理依據,智慧村務運行系統讓村務治理實現智能化、數字化,二者結合大大提升了鄉村治理能力。 ”寧津縣委副書記畢志國說。

自今年4月寧津縣創新推行“權力清單+智慧村務”以來,成效顯著?!耙虼迦ㄔ誦懈庸娣?,一切事項全部公開,干群之間不再互相猜疑,據寧津縣信訪局統計,今年4月至今全縣涉及農村干部的信訪問題同比下降38%。其中,寧城街道和長官鎮反映村干部問題的信訪案件量為零,這是從來沒有過的。 ”楊書強說,信訪量的下降,主要是通過狠抓“權力清單+智慧村務”,化解了干群矛盾。

同時,權力清單推動了“亂村變好、好村更好”,鞏固了基層組織。現在村級事務“一切權力有流程、一切流程有規范、一切規范有依據”,事事擺到桌面上,干部說話底氣足了,開展工作更順暢了。今年以來,已有7個三類村成功轉化。當了20多年老先進的紅廟李村黨支部書記張國華說:“以前我們村自己曬村賬,是自己摸索出來的土辦法、土民主,現在我們按權力清單辦事,是以國家政策法規為依據的民主,群眾更擁護了。 ”

此外,權力清單還助推了公益事業。四議兩公開程序執行得更加嚴格、規范,群眾全程參與,不僅群眾的合理化建議能被及時采納,而且沒有了暗箱操作的空間,群眾對村干部的信任感明顯增強,都主動出工、捐款、搞拆遷,協助興辦公益事業。截至目前,全縣各村共按權力清單流程辦理新建村民活動廣場、修路、打井、挖溝、建公墓等公益事業390多項,群眾滿意度明顯提升,干群關系空前融洽?!敖窈?,寧津縣將發揚‘挑山工精神’,下好‘繡花功夫’,把工作做深、做細、做實,不斷提高村級管理智能化水平,以科技促公開,以公開促規范,讓陽光和公開成為基層黨建的最亮品牌和鄉村振興的最美底色! ”寧津縣委常委、組織部部長張健捷說。

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