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山東高法公布十起環境資源審判典型案例

6月4日,世界環境日前夕,山東省高級人民法院召開新聞發布會,公布全省法院環境資源審判典型案例。

案例一:

山東省生態環境廳訴山東某重油化工公司、山東某新能源公司生態環境損害賠償糾紛案

【案情簡介】

2015年8月,山東某新能源公司委托無危險廢物處理資質的人員將其生產的640噸廢酸液傾倒至濟南市章丘區一廢棄煤井內。2015年10月20日,山東某重油化工公司采取相同手段將其生產的23.7噸廢堿液傾倒至同一煤井內,4名涉嫌非法排放危險廢物人員當場中毒身亡。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革試點方案》,山東省人民政府確定山東省生態環境廳為具體工作部門,開展生態損害賠償索賠工作。山東省生態環境廳與山東某重油化工公司、山東某新能源公司磋商未能達成一致,遂向濟南市中級人民法院提起訴訟,請求判令被告承擔應急處置費用、服務功能損失費用、生態損害賠償費用等各項費用共計2.3億余元,請求判令兩被告對上述各項費用承擔連帶責任,并請求判令兩被告在省級以上媒體公開賠禮道歉。

【裁判結果】

濟南市中級人民法院經審理認為,山東某新能源公司生產過程中產生的廢酸液和山東某重油化工公司生產過程中產生的廢堿液導致案涉場地生態環境損害,事實清楚,證據充分。判決被告山東某新能源公司和山東某重油化工公司賠償原告山東省生態環境廳應急處置費用1455.566萬元;被告山東某新能源公司賠償原告山東省生態環境廳生態環境修復期間服務功能的損失1401.208萬元、生態環境損害賠償費15912萬元、鑒定費18.664萬元、律師代理費16萬元;被告山東某重油化工公司賠償原告山東省生態環境廳生態環境修復期間服務功能的損失350.302萬元、生態環境損害賠償費3978萬元、鑒定費4.666萬元、律師代理費4萬元;被告山東某重油化工公司與被告山東某新能源公司于判決生效之日起三十日內在省級以上媒體公開賠禮道歉。

【典型意義】

本案是《生態環境損害賠償制度改革試點方案》探索確立生態環境損害賠償制度后,山東法院最早受理的省政府指定工作部門提起的生態環境損害賠償案件之一。該案原、被告分別聘請專家輔助人,法院聘請咨詢專家,在庭審中從專業技術角度對案件事實涉及的專業問題充分發表意見,這一做法對劃分污染者責任問題進行了有益嘗試。判決合理分配兩被告各自的承擔的賠償責任,并根據兩公司主觀過錯、經營狀況等因素,確定山東某重油化工公司應支付的賠償款可申請分期賠付,在依法判決企業承?;肪城秩ㄔ鶉偽U仙肪車玫郊笆斃薷吹耐?,也維護了企業正常經營,促進了經濟社會的可持續發展。

案例二:

李某訴青島某化工有限公司水污染責任糾紛案

【案情簡介】

原告李某承包的魚塘位于被告青島某化工有限公司附近,因夜間大雨,被告南院墻外的“氧化塘”最西側圍堰出現決口,在其南側河流水位較高的情況下,決口處流出的塘內部分污水匯同雨水向北流入了原告承包的養魚塘內,造成養魚塘內魚死亡,原告向法院起訴請求被告償損失50萬元。

【裁判結果】

法院經審理確認被告有污水流入原告魚塘的事實,本案中污染行為與損害結果之間存在因果關系的可能性較大,而被告未能舉證證明存在免責事由以及其污染行為與損害結果之間不存在因果關系,故其應當承?;肪澄廴舅鷙ε獬ピ鶉?。故判決被告自判決生效之日起十日內賠償原告損失360000元;被告不服上訴,青島中院經調解,雙方達成調解協議被告自愿賠償原告損失360000元。

【典型意義】

本案嚴格適用《水污染防治法》《環境?;しā貳肚秩ㄔ鶉畏ā返墓娑?,綜合考量案情及相關證據,根據法律規定及法理學說,從平衡當事人利益、維護司法公正出發,做出合法、合理判決,明確本案案由、合理分配舉證責任。本案判決懲處了污染環境行為,平衡了當事人合法利益,達到了加強環境?;さ哪康?,并為之后此類案件的審理和判決提供了借鑒。本案二審通過調解,使雙方達成合意,使雙方需求得到滿足,及時解決糾紛,既維護了當事人權益,也有利于司法資源的高效利用,最終維護生態文明和社會和諧穩定。

案例三:

滕州市某印刷廠訴棗莊市某家居飾品公司大氣污染責任糾紛案

【案情簡介】

原告滕州市某印刷廠與被告棗莊市某家居飾品公司的廠房南北相鄰,原告滕州市某印刷廠認為被告棗莊市某家居飾品公司打磨與噴漆工藝違法排放的白沫粉塵及有毒氣體給其造成了污染,請求判令賠償經濟損失95萬元。另查明,6月19日,滕州市環境?;ぞ忠員桓嬖孀心臣揖郵紋飯窘ㄉ柘钅課窗燉砘菲郎笈中?、擅自開工建設并投入生產為由,責令立即改正環境違法行為,并處以???0萬元。同月26日,該局以相同的理由和法律依據,責令原告滕州市某印刷廠立即停止建設,并處以???千元。

【裁判結果】

滕州市人民法院經審理認為,原告滕州市某印刷廠與被告棗莊市某家居飾品公司在案涉場地進行生產經營活動,均未辦理環評審批手續,擅自開工建設并投入生產,滕州市環境?;ぞ志荽碩遠叻直鸞辛誦姓Ψ?。故滕州市某印刷廠訴求違法排污的被告棗莊市某家居飾品公司賠償其因違法生產經營的經濟損失950000元,不符合法律規定,判決駁回訴訟請求。

【典型意義】

企業開展生產經營,應當依照我國環境?;さ姆?、法規辦理環境影響評價審批手續,其在生產經營過程中的合法權益才能受到國家法律的?;?。本案中,作為受害人的滕州市某印刷廠因未辦理環評審批手續而故意違法生產所受到的損害,不能得到支持,法律亦應當對這種違法行為進行否定性評價。如對原告滕州市某印刷廠的違法利益予以?;?,不僅損害了國家法治的尊嚴,而且還會助長和放縱違法行為,更會破壞整個社會的法治秩序和誠信基礎。當然如污染者的排污行為損害了社會公共利益和生態環境,法律規定的機構和組織可提起環保公益訴訟。

案例四:

五蓮縣中至鎮中至村民委員會訴張某某、吳某某、李某某土壤污染責任糾紛案

【基本案情】

張某某、吳某某在未取得危險廢物處置資質的情況下,于2013年從李某某處租賃位于五蓮縣中至鎮中至村的廠房作為煉鉛窩點,于2014年從李某某處轉租位于中至鎮峨莊村的廠房作為非法拆解廢舊電瓶的窩點,雇傭人員煉制鉛錠并出售謀利。經山東省環境?;た蒲а芯可杓圃夯肪撤縵沼胛廴舅鷙ㄆ攔樂行募煅?,該案中的廢舊電瓶芯、飛灰、鉛渣為危險廢物,煉鉛窩點院內院外土壤樣品均已受到鉛污染。后上述人員及相關人員被檢察機關提起公訴,該刑事案件一審期間,五蓮縣中至鎮中至村民委員會向山東省五蓮縣人民法院提起本案土壤污染責任糾紛訴訟,要求張某某、吳某某、李某某賠償損失。

【裁判結果】

五蓮縣人民法院經審理認為,本案屬于環境民事公益訴訟案件。對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。五蓮縣中至鎮中至村民委員會作為基層群眾性自治組織雖有依法?;ず透納粕肪車囊邐?,但其并非上述法律所規定的機關和組織,其不是本案的適格原告,對于其起訴依法應予駁回。

日照市中級人民法院二審認為,五蓮縣中至鎮中至村民委員會主張涉案土地為該村農民集體所有,其作為土地的經營、管理者,有權作為原告提起本案民事訴訟,要求侵權人承擔相應民事責任,其起訴符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規定的起訴條件,指令五蓮縣法院繼續審理本案。

【典型意義】

隨著我國環境法治的發展,我國環境訴訟活動獲得了更多的法律依據,以《民事訴訟法》、《環境?;しā芳跋喙廝痙ń饈臀淼姆曬娣抖暈夜肪乘痙ㄖ械墓嫠咚蝦退揭嫠咚轄辛私銜魅返墓娑?,不僅體現了立法者對我國環境司法路徑保障公眾環境利益的期待,也反映出新時期我國環境公益訴訟和環境私益訴訟之間的關系。由于環境侵害的特殊性,在直接利害關系人的私益受到侵害的同時,還會涉及不特定多數人的公共利益和生態環境平衡,盡管侵權人和侵害行為是相同的,但因侵害的權益不同,訴訟目的、訴訟請求存在區別,便出現公益訴訟和私益訴訟并存的局面。法律規定有關機關和社會組織有權提起環境公益訴訟的,并不影響因同一污染環境、破壞生態行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織提起私益訴訟,避免出現以涉及公益為名將私益訴訟拒之門外的現象,不能因為我國設立了環境民事公益訴訟制度而否定特定受侵害個體的訴權。

案例五:

微山縣人民檢察院訴被告人劉某某等六人非法捕撈水產品罪刑事附帶民事公益訴訟案

【案情簡介】

2017年3月6日,被告人劉某某伙同其妻子孟某某,雇傭人員共同在微山湖禁漁水域非法捕撈水產品,對浮游生物、底棲動物等造成致命傷害,危害湖泊局部生物群落結構,威脅湖泊生態安全,損失評估為直接損失為120元,間接損失為魚卵的損失量為224.1萬粒。微山縣人民檢察院向微山縣人民法院提起刑事附帶民事訴訟,指控劉某某等人犯非法捕撈水產品罪,請求依法判令被告劉某某等六人在南四湖自然?;で⑸膠錄逗蟯斗盼⑸膠鷯閿子?120尾或承?;肪承薷捶延?480元。

【裁判結果】

微山縣人民法院經審理認為,被告人劉某某等人違反?;に試捶ü?,在禁漁期、禁漁區使用禁用的方式捕撈水產品,屬于情節嚴重,其行為構成非法捕撈水產品罪。同時,被告劉某某等人在禁漁區、禁漁期內使用禁用的電魚工具捕魚的侵權行為,侵害了社會公共利益,依法應當承擔民事侵權責任。故以被告人劉某某等人犯非法捕撈水產品罪,分別判處有期徒刑緩刑,并在南四湖自然?;で⑸膠錄逗蟯斗盼⑸膠鷯閿子?120尾(規格為50克/尾)。

【典型意義】

南四湖是我國北方最大的淡水湖泊,湖內各類水生生物眾多。為確保漁業生產的可持續發展和促進生物多樣性?;?,當地政府在南四湖設置了禁漁期和禁漁區。劉某某等人在禁漁區非法捕撈水產品,應當承擔刑事責任和民事侵權責任。同時,人民法院秉承環境修復性司法理念,注重人與自然、人與社會的雙重和諧,將被告人投放魚苗等生態修復行為,作為量刑的情節予以考慮,彰顯司法在懲罰犯罪、?;せ肪匙試?、推進生態文明建設方面的重要作用。本案當庭宣判后,在微山縣法院、縣檢察院、縣公安、縣漁管委等部門的監督下,六名被告人將1120尾微山湖鯉魚幼魚投放到南四湖自然?;で⑸膠錄逗?,其意義更側重于修復被破壞的生態環境,最終讓每一位公民以主人翁的姿態來?;せ肪?,共建美麗家園。

案例六:

平原縣人民檢察院訴被告人高某某等三人污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟案

【案情簡介】

2017年5月份,被告人高某某在平原縣外貿北貨廠一廢棄倉庫經營電鍍鋅業務,并邀請被告人鄭某某、劉某一同經營。在廢棄倉庫南北兩側各有一個土坑,用來排放污水。土坑沒有經過任何防滲處理,大量污水直接滲入地下,造成污染。經檢測,滲坑水土混合物樣品中鋅和鉻含量分別超過法定排放標準的1932倍和3880倍。

【裁判結果】

平原縣人民法院經審理認為,三被告人對犯罪事實供認不諱,并主動承擔修復環境費用,鑒于被告污染環境的行為時間較短,產生的廢水數量有限,且其認罪態度較好,司法調查符合要求,經合議庭合議認為可以適用緩刑。據此,判決被告人高某某、鄭某某、劉某犯污染環境罪,分別判處有期徒刑六個月至一年二個月不等,緩刑一年至一年六個月不等,并處罰金;并于判決生效之日起三十日內支付因其違法排放電鍍液造成生態環境損害修復費人民幣八萬元。

【典型意義】

當前,環境損害司法鑒定過程中存在評估周期長、成本高等問題,給環境損害修復費用的確定帶來一定困難。在評估費用高于治理費用的情況下,采用公益訴訟方提供的具有環污治理評估資質的機構出具的環境修復費用報價單確定修復費用的方式值得借鑒。本案高某某經濟條件有限,倘若既要求其承擔評估費用又同時承?;肪承薷捶延?,最后會導致因修復環境資金無法到位,無法真正地修復被損環境,環境公益訴訟的實際意義大打折扣。法院本著“治理優先、懲罰威懾”的原則,在被告人認罪、對實際環境污染并不嚴重且后續治理難度系數相對較小的情況下,對公益訴訟方提供的具有環污治理評估資質的機構出具的環境修復費用報價單予以采納,作為確定修復費用的依據,其做法值得借鑒。

案例七:

無棣縣人民檢察院訴被告人許某某盜竊罪刑事附帶民事公益訴訟案

【案情簡介】

2017年3月份,被告人許某某先后兩次糾集他人盜竊無棣縣海豐街道辦河東許村村西馬頰河河壩上的土方,銷售得款1萬余元。經鑒定,被盜土方500余方,價值3000余元。被盜河壩土方位于無棣縣德惠新河河道管理范圍內,屬于國有資源,目前該位置仍存在高約2米的垂直斷面,尚未進行修復治理或損失賠償。經山東博會工程造價咨詢有限公司鑒定恢復河壩地工程造價為1萬余元。

【裁判結果】

無棣縣人民法院經審理認為,被告人許某某以非法占有為目的,盜挖惠新河河道管理范圍內的國有土壤,涉案價值3000余元,其行為已構成盜竊罪。被告人許某某除負刑事責任外,對其犯罪行為造成的損失,依法應負民事賠償責任。判決被告人許某某犯盜竊罪,判處有期徒刑六個月,緩刑一年,并處罰金人民幣二千元。同時,賠償修復治理費用人民幣1萬余元。

【典型意義】

土地是人類生存和發展的根本,非法取土類犯罪是我省常見的犯罪類型,對當地生態環境和生產種植均造成了嚴重的影響,對這類型犯罪的懲戒和對損害結果的修復,直接關系著生態文明建設和三農事業的發展。由于非法取土案件往往取土量不多、涉案金額較小、罪名難以確定,在刑事案件處理和認定上存在一定爭議。本案結合物權法對土地所有權的認定,從土壤的所有權角度出發,將非法取土的行為定性為盜竊國家、集體財產,以盜竊罪對被告人課以刑罰,在定罪上實現了新的突破,為解決“大錯不犯、小錯不斷”的非法取土行為,?;す磷試春蛻肪程峁┝誦碌乃悸?。

案例八:

陽谷縣人民檢察院訴被告人高某某污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟案

【案情簡介】

2017年11月份,被告人高某某為謀取利益,在陽谷縣十五里元鎮孟堤口村廠房內進行電鍍鋅作業活動,電鍍鋅作業過程中產生的含鋅廢水通過作坊內埋的管子直接排放到孟堤口村坑內,嚴重污染環境。經鑒定,被告人高某某電鍍作坊排出的廢水中含鋅量超過國家電鍍鋅行業排放標準363.3倍。經山東環測環境科技有限公司評估,污染治理費用為40萬余元。鑒定費用8萬元。案發后,被告人高某某繳納生態環境修復費用共計人民幣3萬元。

【裁判結果】

陽谷縣人民法院經審理認為,被告人高某某違反國家規定,排放含有鋅的水污染物,嚴重污染環境,其行為已經構成污染環境罪;被告人高某某違法排放含有鋅的水污染物的行為破壞了生態環境資源,損害了社會公共利益,應依法承擔相應的民事責任。判決:被告人高某某犯污染環境罪,判處有期徒刑八個月,并處罰金人民幣2萬元;并于判決生效后三個月內修復受污染的環境,逾期不能修復,承擔生態環境修復費用共計人民幣40萬余元。

【典型意義】

本案屬于刑事附帶民事公益訴訟案件,人民檢察院在提起刑事起訴的同時,一并提起附帶民事公益訴訟,并由人民法院同一審判組織在同一訴訟程序中查明案件事實,作出刑事附帶民事判決,既節約了司法資源,又避免了出現相互矛盾的判斷。同時,法院對被告人主動繳納環境修復費用、積極修復環境的行為作為量刑情節予以考慮,有利于提升被告人主動賠償的積極性,實現法律效果與社會效果的完美統一。

案例九:

被告單位濰坊某機械公司及被告人馮某、季某某污染環境案

【案情簡介】

被告人馮某、季某某于2015年成立被告單位濰坊某機械有限公司,從事金屬零件表面酸洗、發藍加工,期間將加工過程中產生的廢水、廢渣等有毒物質不經處理通過暗管隨意排放。濰坊市濰城區人民檢察院指控被告單位濰坊某機械有限公司、被告人馮某、季某某犯污染環境罪。

【裁判結果】

濰坊市濰城區人民法院經審理認為,被告單位濰坊某機械有限公司違反國家規定,以逃避監管的方式,排放有毒物質,嚴重污染環境,其行為符合污染環境罪的構成要件,構成污染環境罪,應予刑罰。被告人馮某、季某某作為濰坊某機械有限公司直接負責的主管人員及其他直接責任人員,均應以污染環境罪追究刑事責任。判決被告單位濰坊某機械有限公司犯污染環境罪,并處罰金人民幣2萬元,被告人馮某、季某某犯污染環境罪,各判處有期徒刑六個月,并各處罰金人民幣2萬元。

【典型意義】

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》要求,辦理環境污染犯罪案件認定單位犯罪時,應當依法合理把握追究刑事責任的范圍,貫徹寬嚴相濟刑事政策,重點打擊出資者、經營者和主要獲利者,既要防止不當縮小追究刑事責任的人員范圍,又要防止打擊面過大。本案中,被告單位濰坊某機械有限公司是依法成立的有限責任公司,被告人馮某作為法定代表人決定將該公司生產過程中產生的廢液通過暗管排放,被告人季某某系濰坊某機械有限公司員工,與被告人馮某共同進行發藍加工,并非法處置廢液。二人的行為均系為該公司謀取非法利益而進行的違法行為,故被告單位濰坊某機械有限公司構成污染環境罪。同時被告人馮某、季某某分別作為濰坊某機械有限公司直接負責的主管人員及其他直接責任人員均以污染環境罪被追究刑事責任。本案在準確認定單位犯罪并合理把握追究刑事責任的范圍方面具有典型意義。

案例十:

寧陽縣人民檢察院訴寧陽縣國土資源局不履行法定職責糾紛案

【案情簡介】

2016年10月起,堽城鎮東灘村村民高某擅自占用堽城鎮東灘村農用地破壞土地挖沙取土,占地面積14199平方米(21.29畝)。經鑒定,土地原耕作層已經嚴重毀壞,喪失種植條件。被告寧陽縣國土資源局發現后向違法行為人高峰下達責令停止違法行為通知書,但未能制止其取土挖沙行為,在移送公安機關處理之后即做結案處理,并未責令高某對破壞的土地進行復墾,恢復原種植條件。2018年4月19日,寧陽縣人民檢察院向被告寧陽縣國土資源局發出檢察建議書,建議被告依法履行法定職責。被告寧陽縣國土資源局未履行法定職責,寧陽縣人民檢察院提起行政公益訴訟,請求確認被告未按規定依法責令高峰履行土地復墾義務的行為違法,并繼續履行法定監管職責。

【裁判結果】

訴訟過程中,寧陽縣國土資源局履行了法定職責,公益訴訟起訴人寧陽縣人民檢察院以被告寧陽縣國土資源局已依法履行職責、檢察機關的訴訟請求已全部實現為由,向寧陽縣人民法院申請撤回起訴。寧陽縣人民法院經審查認為,公益訴訟起訴人提出撤回起訴申請,符合法律規定,依法作出準予撤回起訴的裁定。

【典型意義】

“法無規定不可為”是行政機關履行職責必須堅持的基本原則,但這并不意味著行政機關在作出行政行為以后就不可為、不能為,也不意味著行政機關對行政相對人涉及刑事犯罪直接移送相關部門就案結事了。行政機關履行法定職責不僅包含對違法行為的及時查處,更包含對查處后行為的落實與監督,這是行政機關履行法定職責的應有之義。該案在審理過程中既有對行政公益訴訟程序規定進行有益探討的嘗試,也有通過部門聯動,加強對重點疑難問題的協調,督促其整改的努力,最終形成了對相關行政職能部門的合力監督。該案充分發揮了行政公益訴訟的裁判引導作用;同時通過訴訟倒逼法治政府建設,給行政機關敲響了警鐘,起到了很好的監督和警示作用,對類似案件的處理具有一定的示范意義。


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