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德州:33個月工業稅收兩位數連增的背后

◆俯瞰山東華魯恒升化工股份有限公司。記者王志偉攝

□本報記者王賀本報通訊員范克娜

今年前三季度,德州市工業用電量、規模以上工業增加值增幅均居山東省第二位,工業用電量連續21個月保持正增長,工業稅收連續33個月保持兩位數增長。

在當前經濟下行壓力加大背景下,德州工業“一枝獨秀”,基于怎樣的陽光雨露、沃土良田?

“把大力提升工業作為優先選項”

——“情有獨鐘”催生“一枝獨秀”

自3月份開工以來,今年的山東省“頭號”重點項目——山東有研集成電路用大尺寸硅材料規?;钅吭詰輪菥眉際蹩⑶涌旖ㄉ?,目前3個主體車間正在施工,建成后將成為山東乃至全國半導體產業的重要基地。

引進“高新大”項目,支撐工業高質量發展,德州有著戰略自覺。高質量發展新階段,如何與時俱進,贏得發展主動權?德州的回答:搶抓戰略機遇,大力提升工業,補足發展短板。

以戰略自覺用好“唯一”機遇,以行動“率先”落實“工業優先”。 2015年4月,中央政治局通過《京津冀協同發展規劃綱要》,德州成為山東唯一列入這一國家戰略的城市。面對千載難逢的機遇,2015年9月,一場“搶抓機遇加快發展”大討論在全市展開。 10月10日,市委召開動員大會,提出發展新目標:解放思想、搶抓機遇,努力建設協同發展示范區;確定實施三大行動:解放思想搶抓機遇、招商引資招才引智、優化發展環境;明確“五項重點”,大力提升工業成為重中之重,向全市干部群眾發出了動員令,吹響了“集結號”。

“大力提升工業”,大力,就是瞄準短板弱項,集中要素資源,凝神聚力、攻堅克難;提升,就是瞄準高質量、內涵式發展目標,鍥而不舍、久久為功,實現產業結構轉型升級,讓貫徹新發展理念、推動高質量發展的要求落實落地?!安慌時雀咚俁染皇遣灰俁?,不唯GDP也絕不是不要GDP”“我們要精心培育特色產業集群,促進工業化、信息化深度融合”“升級改造傳統產業,培育壯大新興產業,集中力量抓大扶強”?;嶸嫌》?個配套文件,明確了提升工業的“施工圖”“任務書”。

傳統產業占全部工業比重約70%,重化工業占傳統工業比重約70%,結構調整無疑是提升工業必須打贏的一場硬仗,而動能轉換是結構調整的“總牽引”“牛鼻子”。 2018年2月,德州召開全面展開新舊動能轉換重大工程推進大會,提出把工業作為動能轉換主陣地,以動能轉換推動工業高質量發展,推動新興產業上規模、傳統產業上水平,著力在做優做大做強現代優勢產業上下功夫、求突破。

緊密對接山東省新舊動能轉換“十強”產業,加大產業細分研究,制定《德州市重點產業培植和重點招商導向》、先期出臺12個重點細分行業培育辦法,催生“老樹發新枝”“新樹扎深根”。 2015年以來,全市每年抓150個重點技改項目,累計完成投資超千億元,奧?;繁9鏡幕滴財換?、瑞安泰公司的可降解血管支架材料等多項產品填補國內空白、打破國外壟斷。金麒麟公司的無石棉復合纖維摩擦材料,產品性能達到國際標準?;澈閔蹲?30億元建成乙二醇、己二酸等多個升級改造項目,產品附加值大幅提升,2018年企業凈利潤同比增長147.1%,在國內47家同行業上市企業中位居榜首。高新技術產業占規模以上工業增加值比重每年提高約1個百分點。 2018年,德州“四新”經濟(新技術、新產業、新業態、新模式)投資占固定資產投資比重達到44%,高端裝備產業、新一代信息技術產業主營業務收入同比增長均在20%以上。

把雙招雙引作為“關鍵一招”,用“別人的錢做自己的事”。抓住北京疏解非首都功能重大機遇,對接央企強企、大院大所,全力打造“產業承接基地”“科技成果轉化基地”。 215個京津高新技術項目在德州落地生根,累計到位資金172億元。1197家規上企業與京津610家科研機構建立長期穩定的合作關系,“研發在京津、轉化在德州”效應持續顯現。去年以來,全市落地億元以上招商項目到位資金超過500億元,預計可實現工業增加值1500多億元。

久久為功,迎來脫胎換骨;工業支撐,德州高質量發展迅速起勢。經濟提質增效,今年前三季度GDP增長6.1%、增速居全省第4;稅收收入占一般公共預算收入比重從2016年的70.3%升至2018年的76.8%。成果廣惠民生,今年前三季度城鄉居民人均可支配收入增長8.9%,增速居全省第2位。綠色發展成效明顯,藍繁天數持續增加,前三季度全市PM

2.5

改善幅度居全省第一。 2018年在生態環境部專項考核中,德州“一市一策”跟蹤研究考核結果在“2+26”城市中排名第一。

“看項目就是看干部,看干部也要看項目”

——讓“關鍵少數”發揮關鍵作用

憑借新材料、新工藝、新技術,落戶禹城市的松果新能源汽車項目,用2年時間整合產業鏈上20余家高新技術企業,在德州高新區“安營扎寨”,預計2020年10月前后可全線投產達效。新項目高大上,老企業“發新芽”,永鋒集團轉爐換電爐,生產工藝達到歐洲環??刂票曜?。實體經濟的主戰場在工業,工業發展的核心在優質項目,德州人認識到位、行動堅決。

大項目、好項目從何而來?雙招雙引是“關鍵一招”,干部是“關鍵少數”,考核是“指揮棒”!

把項目現場當作大比武賽臺,用項目建設質效衡量大競賽成效。抓住項目建設黃金季節,每年3月1日,組織實施“三個一批”(簽約一批、開工一批、投產一批),迅速掀起新年度項目建設熱潮。 2016年全市經濟社會發展現場督查評議,德州鮮明地提出:“看項目就是看干部,看干部也要看項目!”把一項工作提到如此高度,彰顯了市委市政府抓項目建設的決心和信心。市委調整考核辦法,連續提高工業,特別是高質量“雙招雙引”、重點項目、督查評議三項成績在縣市區協同發展綜合考核中的比重,從2017年的17.5%、2018年的21.4%直至2019年的30%。讓“指揮棒”的引領更有力量,用項目建設成效檢驗領導干部擔當作為實效,每年兩次現場督查評議,現場評議打分,現場公布排名。督查評議明確“三不看”:已察看且無形象進度的不看,有違法違規記錄的不看,不符合新舊動能轉換要求的不看,引導各級干部集中精力抓新上項目、抓優質項目。評出壓力和動力,考出實績和“實物”,今年10月末,德州開展協同發展督查評議, 觀摩的45個產業項目中工業項目達38個,單體項目平均投資超10億元。

讓“關鍵少數”發揮關鍵作用。對產業發展起到關鍵性、引領性、支撐性作用的重點項目,市黨政主要領導“主帥出征”。近年來,北京有研集團半導體材料項目落戶德州經濟技術開發區,清華大學化工院凱瑞英醫藥中間體、齊魯制藥醫藥制造項目落戶樂陵市,北京汽車制造年產5萬輛新能源汽車項目落戶陵城區,這些重大項目的落地,都是領導干部直接推動的。

進入新時代、步入新常態,招商引資的模式越創越新,招才引智的力度越來越大。高質量、精準化招引項目出發點看產業鏈、落腳點看集聚度、發力點看園區。過去就單個項目抓項目、就已有條件抓項目、就優惠政策抓項目,如今轉變為更注重借助平臺抓項目、聚焦產業鏈抓項目、依托企業家抓項目。

搭建平臺匯聚資源。打造區域品牌,連續舉辦8屆京津冀魯資本技術交易大會,促進科技、金融、產業融合發展;連續4年舉辦“智匯德州”人才創新創業周,聚天下英才、促創新發展。放大園區的招商主陣地作用,德州高新區7大園區,培植出生物技術、高端裝備、新材料等多個新興產業。發揮孵化器、研發中心的平臺作用,中元科技創新創業園吸引國內知名的專業平臺型“雙創”機構11家,引進項目191個。

化工產業是德州傳統優勢產業,改造好了是財富,改造不好是包袱,必須以效益、環保、安全生產倒逼轉型升級。每年都有化工項目主動“上門”,市委早在2015年就明確提出:全市不再新上形不成產業關聯的化工項目,堅決不上破壞生態、污染環境的項目。主動關停并轉“散亂污”企業,推動工業企業“退城進園”,促進園區化、集聚化發展。 2018年6月,樂陵市高端化工園區躋身首批省級化工產業園區,其后全市省級化工產業園迅速增至5個。

以商招商助推產業成組布局、鏈式發展。齊河縣引來森峰激光裝備這家企業后,以商招商、以“親”招商,順藤摸瓜,在較短時間內相繼引進森霸數控設備、迪朔數控機械設備等5個配套項目,一個畝均投資強度超300萬元的激光產業園迅速成形。通過類似招商模式,齊河縣又招來了上下游關聯的瑞安泰、前沿生物、卡森干細胞等14家生物醫藥、醫療器械項目。

依托項目拉動,縣域經濟平穩較快發展。2015年,齊河縣憑借每年百個新項目的支撐,在德州率先躋身全國百強縣行列。禹城市緊隨其后,大力推動園區招商、平臺招商、專業招商,次年跨入全國百強縣行列。

“政府創造環境,企業創造財富”

——努力使德州成為讓企業充滿活力的城市

2018年9月30日,鳳冠假日酒店活動大廳,儒商大會2018德州“儒商家園尚德之州”雙招雙引懇談會上響起熱烈掌聲?!按蠹矣形侍?,可以給我們任何一人打電話。 ”現場,市委書記陳勇邊說邊把聯系卡送到客商手中。從市委市政府主要領導到各縣市區以及市直有關部門主要負責人,每人的手機號碼都在這張卡上——“服務是德州最優的環境! ”市委主要領導同志反復強調這一理念。近年來,圍繞做好服務,各級拿出一系列實招硬招。

以理念創新引領環境優化。 2016年2月4日,德州市企業家座談會舉行,市委市政府向27位企業家代表征求意見建議?!笆溝輪菡嬲晌悶笠黨瀆盍Φ某鞘小?,陳勇在交流中提出,企業是經濟發展的主體,企業有競爭力、有活力,城市就有競爭力、有活力,黨委政府要牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”的理念,與企業同舟共濟。

同年8月,市委市政府在全市啟動領導干部“進企業、解難題、促發展”工作,向企業提供一對一、個性化、精準化的服務。目前“進解促”工作已經常態化,市級領導干部幫扶重點工業企業實現全覆蓋。根據摸排到的問題,個性化定制幫扶措施,幫到根子上、扶到點子上。

為有效防范和化解金融風險,解決企業融資難、融資貴,德州連鋪“三條路”。一是出臺“三個100”重點企業培植計劃和“三航”企業培植計劃,骨干企業獲得更多資金和政策支持。二是在全省率先開展無還本續貸業務,企業對金融機構由過去必須“還舊才能借新”到今天“可以借新還舊”,緩解了資金斷檔和“過橋”壓力。中椒英潮是一家主要生產辣味制品的企業,過去每年需要借貸3次左右高息過橋資金,目前金融機構已幫助辦理無還本續貸累計約2億元,實現了新老貸款無縫銜接,企業每年降低過橋成本約500萬元。截至今年9月末,全市無還本續貸貸款余額已達89.73億元。三是持續提升企業獲得銀行貸款能力、獲得資本市場融資能力。通過請進來走出去,舉辦多場全市民營企業信貸融資專題培訓,開展金融機構走進民營企業活動,破解“信息不對稱”。針對企業直接融資能力較弱的問題,德州支持企業在資本市場的拓展,鼓勵引導企業上市。 2017年,德州市主板上市公司一舉從5家增至9家。 2019年,景津集團成為第10家主板上市企業,奧?;繁3晌輪菔準銥拼窗逕鮮釁笠?。

區域競爭核心是科技和人才的競爭。市委認真踐行習近平總書記“創新是第一動力,人才是第一資源”的重要論述,以誠心聚天下英才,出臺人才政策“黃金30條”?!奧涫擋渙?,拿我是問! ”2016年的省十二屆人大五次會議上,德州代表團在分組審議政府工作報告時,省人大代表、企業家秦慶平對“黃金30條”能否落地表示擔憂,市委書記陳勇當場做出回應。各級領導干部甘當“博士后”、善當“博士后”,把各類人才緊緊團結在黨和政府周圍,先后引進高層次人才1215人,其中院士56人。山東百多安醫療器械有限公司董事長張海軍是一名海歸博士,他先后引進中科院院士、國家特聘專家等高端人才,公司研發技術人員達到120余人,先后承擔國家和省級科研項目30項,獲得國家專利授權31項,冠狀動脈藥物涂層支架實現產業化生產,實現了“引進一個人才、激活一個團隊、壯大一個產業”?!暗輪蒞妗繃鞒淘僭?,追求全局最優而不是個別最好。以流程再造倒逼政務服務提質增效,大力開展減事項、減環節、減材料、減時間“四減”行動,制定政務服務流程再造“30條”,建立高頻民生事項“百事通”服務清單,實行涉企審批100%容缺受理。企業開辦環節由原來的5個壓減到3個,由原來的2天壓減到2小時,銅章刻制由過去一枚280元降到75元。完善重大項目落地推進機制,成立了重點項目推進委員會、重大項目并聯審批協調小組和市級調度中心,啟用可視化管理服務平臺,全面落實“凈地招商”“拿地即開工”。

精準施治,變“散亂污”為綠動能。過去,德州一些特色產業“散、亂、污、小”,同質化競爭嚴重、有產業無集群。政府沒有“一刀切”地關停了事、“休克療法”,而是通過調研座談、把脈問診尋找轉型之路,通過政策引導、要素扶持促進產業升級。武城縣446家“作坊式”的玻璃鋼加工小企業紛紛搬入96家“共享工廠”,用設備、技術入股,成為當地嶄新產業“艦隊”上的一員。寧津縣實木家具、健身器材等特色產業過去因為工藝落后、布局分散,噴漆等環節污染嚴重。現在,以政府撬動、社會投入、企業共擔的方式投資建設共享園區,建起綠動能共享園區,企業進區入園、集約化生產,實現了經濟轉型發展、環境質量改善、富民利民惠民三方共贏。

正是憑借執著和創新,德州工業經濟逆勢而上,畫出一條好看耐看的昂揚曲線。

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